Regulation on the Licensing of Payment Organizations and Payment System Operators

---

Вернуться назад

Версия для печати

Дата создания: 2026-02-12

Приложение

к постановлению Правления Национального банка Кыргызской Республики

от 2 сентября 2019 года № 2019-П-14/46-1-(ПС)

ПОЛОЖЕНИЕ

о лицензировании деятельности платежных организаций и операторов платежных систем

(В редакции постановлений Правления Нацбанка КР от 24 июня 2021 года № 2021-П-14/34-4 , 27 апреля 2022 года № 2022-П-14/27-3 , 7 декабря 2022 года № 2022-П-14/76-6 , 23 августа 2023 года № 2023-П-14/53-5 , 11 октября 2023 года № 2023-П-14/64-1 , 22 мая 2024 года № 2024-П-14/23-2 , 30 апреля 2025 года № 2025-П-14/20-2-(ПС) , 31 октября 2025 года № 2025-П-14/59-2-(ПС) , 19 декабря 2025 года № 2025-П-14/68-3-(НПА) , 26 декабря 2025 года № 2025-П-12/70-6-(ПС) )

РАЗДЕЛ 1. ПЛАТЕЖНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОПЕРАТОРЫ ПЛАТЕЖНЫХ СИСТЕМ И ИХ АКЦИОНЕРЫ (УЧРЕДИТЕЛИ)/УЧАСТНИКИ

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение "О лицензировании деятельности платежных организаций и операторов платежных систем" (далее - Положение) определяет порядок выдачи Национальным банком Кыргызской Республики (далее - Национальный банк) лицензий платежным организациям и операторам платежных систем на осуществление деятельности по:

1. оказанию услуг по приему и проведению платежей и расчетов за товары и услуги, не являющиеся результатом своей деятельности, в пользу третьих лиц посредством платежных систем, основанных на информационных технологиях и электронных средствах и способах проведения платежей;

2. оказанию услуг по приему, обработке и выдаче финансовой информации (процессинг, клиринг) по платежам и расчетам третьих лиц участникам платежной системы, данного процессингового, клирингового центра.

Настоящим Положением устанавливаются требования к платежным организациям и операторам платежных систем и к их должностным лицам, а также порядок выдачи платежной организации дополнительной лицензии на право осуществления выпуска электронных денег.

(В редакции постановления Правления Нацбанка КР от 31 октября 2025 года № 2025-П-14/59-2-(ПС) )

2. Платежная организация и оператор платежной системы создаются в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, осуществляют деятельность на основе учредительных документов, соответствующих требованиям законодательства Кыргызской Республики, на основании лицензии Национального банка в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2-1. Оператор платежной системы может совмещать свою деятельность только с деятельностью платежной организации.

Платежная организация может совмещать свою деятельность только с деятельностью оператора платежной системы.

Оператор платежной системы/платежная организация вправе заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в лицензии, а также оказывать консультационные/информационные услуги и осуществлять иную деятельность, которая является сопутствующей к основной или необходима для обеспечения его основной деятельности.

Платежная организация при наличии лицензии оператора платежной системы вправе в качестве сопутствующей деятельности оказывать услуги по эквайрингу банковских платежных карт при условии выполнения требований, установленных настоящим Положением и нормативными правовыми актами Национального банка.

Платежная организация при соответствии требованиям, установленным нормативными правовыми актами Национального банка, вправе дополнительно получить лицензию на право выпуска электронных денег в соответствии с настоящим Положением.

(В редакции постановлений Правления Правления Нацбанка КР от 22 мая 2024 года № 2024-П-14/23-2 , 31 октября 2025 года № 2025-П-14/59-2-(ПС) )

3. Лицензия, выдаваемая Национальным банком, является бессрочной, неотчуждаемой и не подлежит передаче третьим лицам.

4. Размер государственной пошлины, оплачиваемой за лицензии предусмотренные настоящим Положением, определяется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правления Нацбанка КР от 31 октября 2025 года № 2025-П-14/59-2-(ПС) )

5. Лицензиаты обязаны в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня принятия решения соответствующим уполномоченным органом управления уведомлять Национальный банк:

• об изменении размера уставного капитала;

• о ликвидации или реорганизации;

• об изменении состава исполнительного, наблюдательного органов управления (совета директоров - при наличии);

• об изменении юридического и/или фактического адресов организации;

• об открытии представительств и/или филиалов в областях или за пределами Кыргызской Республики.

Лицензиаты также должны уведомлять Национальный банк об изменении состава учредителей (акционеров/участников) и/или размеров их акций/долей в организации вследствие их приобретения/продажи/передачи любым способом, а также о передаче акций/долей учредителей (акционеров/участников) организации в доверительное управление третьим лицам. Уведомление должно быть направлено в Национальный банк в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня принятия учредителями (акционерами/участниками) соответствующих решений/заключения договоров/соглашений и иных оснований в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Уведомления должны направляться в письменной форме с приложением заверенных лицензиатом копий соответствующих решений уполномоченных органов управления (либо оригиналов выписок из таких решений) и иных подтверждающих документов, в том числе предусмотренных настоящим Положением.

Национальный банк вправе запросить дополнительные документы/сведения, касающиеся принятых изменений.

(В редакции постановления Правления Нацбанка КР от 24 июня 2021 года № 2021-П-14/34-4 )

6. В случае нарушения требований настоящего Положения Национальный банк вправе применять в отношении платежной организации/оператора платежной системы и их должностных лиц меры воздействия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Глава 2. Термины и определения

7. В рамках настоящего Положения используются следующие термины и определения:

Заявитель - акционерное общество/общество с ограниченной ответственностью, обратившееся в Национальный банк для получения лицензии на право осуществления деятельности платежной организации и/или оператора платежной системы в соответствии с настоящим Положением.

Лицензиат - платежная организация и/или оператор платежной системы, получившая/ий лицензию Национального банка на право осуществления соответствующей деятельности.

Должностные лица - члены наблюдательного органа управления (Совета директоров - при наличии), члены исполнительного органа управления и/или лица, приравненные к ним по своим функциональным обязанностям, осуществляющие руководство текущей деятельностью платежной организации и/или оператора платежной системы.

Связанные с платежными организациями и/или операторами платежных систем лица :

1. должностные лица платежной организации и/или оператора платежной системы и их близкие родственники;

2. другие юридические или физические лица, которые прямо или косвенно имеют значительное участие в капитале платежной организации/оператора платежной системы и/или осуществляют контроль;

3. члены наблюдательного и исполнительного органов управления юридических лиц, указанных в подпункте 2 настоящего определения, и их близкие родственники;

4. близкие родственники физических лиц, указанных в подпункте 2 настоящего определения;

5. другие юридические лица, в которых лица, указанные в подпункте 2 настоящего определения, имеют значительное участие и/или осуществляют контроль.

Термины " значительное участие " и " контроль " понимаются в тех значениях, которые указаны в статье 22 Закона Кыргызской Республики "О банках и банковской деятельности".

Критерии понятия " безупречная деловая репутация " понимаются в тех значениях, которые указаны в статье 45 Закона Кыргызской Республики "О банках и банковской деятельности".

Иные термины в настоящем Положении используются согласно их определениям, предусмотренным в банковском законодательстве и нормативных правовых актах Национального банка.

(В редакции постановлений Правления Нацбанка КР от 24 июня 2021 года № 2021-П-14/34-4 , 27 апреля 2022 года № 2022-П-14/27-3 , 7 декабря 2022 года № 2022-П-14/76-6 , 11 октября 2023 года № 2023-П-14/64-1 , 31 октября 2025 года № 2025-П-14/59-2-(ПС) )

Глава 3. Уставный капитал

8. Уставный капитал платежной организации и оператора платежной системы формируется только в национальной валюте за счет денежных средств акционеров (учредителей)/участников, внесенных на банковский счет в коммерческом банке.

Запрещается формирование уставного капитала за счет основных средств и нематериальных активов. Использование денежных средств, внесенных в целях формирования уставного капитала, в объеме требуемого минимального размера уставного капитала, до принятия Национальным банком решения о выдаче/отказе в выдаче лицензии запрещено.

(В редакции постановления Правления Нацбанка КР от 22 мая 2024 года № 2024-П-14/23-2 )

9. Основу капитала платежной организации и оператора платежной системы составляет полностью оплаченный уставный капитал. В состав капитала входит только такой уставный капитал, по которому платежная организация или оператор платежной системы не имеет обязательств по возврату средств.

10. Минимальный размер уставного капитала платежной организации/оператора платежной системы устанавливается нормативным правовым актом Национального банка о минимальном размере уставного капитала платежных организаций и операторов платежных систем.

(В редакции постановления Правления Нацбанка КР от 30 апреля 2025 года № 2025-П-14/20-2-(ПС) )

11. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правления Нацбанка КР от 30 апреля 2025 года № 2025-П-14/20-2-(ПС))

12. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правления Нацбанка КР от 30 апреля 2025 года № 2025-П-14/20-2-(ПС))

12-1. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правления Нацбанка КР от 30 апреля 2025 года № 2025-П-14/20-2-(ПС))

13. В случае если платежная система признается системно-значимой/значимой платежной системой или платежная организация/оператор платежной системы признается провайдером критичных услуг по итогам 12 (двенадцати) месяцев, согласно критериям значимости, установленным в Политике по надзору (оверсайту) за платежной системой Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правления Национального банка от 15 июля 2015 года № 38/4, то минимальный размер уставного капитала такой/такого платежной организации/оператора платежной системы в зависимости от степени значимости устанавливается в размере, предусмотренном нормативным правовым актом Национального банка о минимальном размере уставного капитала платежных организаций и операторов платежных систем.

Платежная организация/оператор платежной системы в течение 6 (шести) месяцев со дня уведомления Национальным банком о решении Комитета по надзору Национального банка в соответствии с требованиями по надзору (оверсайту) за платежной системой Кыргызской Республики должна/должен принять решение об увеличении уставного капитала до минимального размера, установленного нормативным правовым актом Национального банка о минимальном размере уставного капитала платежных организаций и операторов платежных систем, и внести в банк денежные средства в соответствии с требованиями пункта 13-1 настоящего Положения.

В случае невыполнения требований, предусмотренных в настоящем пункте, в установленные сроки Национальный банк применяет меры воздействия в соответствии с нормативными правовыми актами Национального банка.

(В редакции постановлений Правления Нацбанка КР от 30 апреля 2025 года № 2025-П-14/20-2-(ПС) , 19 декабря 2025 года № 2025-П-14/68-3-(НПА) )

13-1. В случае принятия решения об увеличении размера уставного капитала платежная организация/оператор платежной системы должна/должен предоставить в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты принятия решения в Национальный банк следующие документы:

1. копию соответствующего решения уполномоченного органа управления (либо оригинал выписки из такого решения), заверенную лицензиатом;

2. сведения, позволяющие определить источники происхождения денежных средств учредителей (акционеров/участников) - юридических лиц, направленных на увеличение уставного капитала, с приложением копий подтверждающих документов, заверенных печатью юридического лица/уполномоченного органа. Для подтверждения информации могут быть представлены следующие документы:

• налоговая декларация юридического лица за последние 3 (три) года (при наличии);

• аудиторское заключение за последний год;

• финансовая отчетность за последние 3 (три) года (при наличии);

• решение о распределении дивидендов, выплате дивидендов, в случае перечисления дивидендов на банковский счет юридического лица, банковские документы, подтверждающие перечисление, и документы, подтверждающие право собственности доли в капитале, в случае использования в качестве источника полученные дивиденды;

• решение юридического лица о направлении денежных средств на формирование уставного капитала дочерней организации, с приложением документов, подтверждающих законность происхождения источников денежных средств юридического лица;

• копии иных документов, подтверждающих источники происхождения денежных средств, направленных на увеличение уставного капитала;

3. сведения, позволяющие определить источники происхождения денежных средств учредителя (акционера/участника) - физического лица резидента/нерезидента, направленных на увеличение уставного капитала, с приложением копий подтверждающих документов, заверенных печатью юридического лица/уполномоченного органа. В зависимости от заявленных видов доходов (имущества), могут быть представлены следующие документы:

• справка с места работы - о доходах;

• справка из финансово-кредитных учреждений о сбережениях, подтверждающая наличие денежных средств на момент увеличения уставного капитала, с приложением документов, подтверждающих законность происхождения источников денежных средств;

• надлежащим образом заверенные копии договоров, подтверждающих поступление денежных средств (купли-продажи, найма, на выполнение работ или оказание услуг, дарения) и других договоров (если источником собственных средств (имущества) физического лица являются доходы (имущество), полученные (полученное) по данным договорам), документов о праве собственности на имущество, документов о произведенных физическому лицу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики выплатах средств, указанных физическим лицом в сведениях. При предоставлении копий договоров займа или дарения также предоставляются документы, подтверждающие источники происхождения денежных средств займодавца и дарителя, соответственно;

• надлежащим образом заверенные копии иных документов, подтверждающих источники происхождения собственных средств (доходов, имущества) физического лица;

• надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих расходы физического лица, в том числе на приобретение акций (долей), недвижимого/движимого и другого имущества, которые уменьшают его доходы и документы, подтверждающие факт совершения сделки (сделок), направленной (направленных) на приобретение акций (долей). Сведения о расходах должны быть представлены за период (финансовый год)/периоды (финансовые годы) в котором(ых) получена прибыль;

4. справку из коммерческого банка, подтверждающую наличие на счете платежной организации/оператора платежной системы в коммерческом банке денежных средств в размере увеличения уставного капитала в национальной валюте, за исключением случая увеличения уставного капитала за счет нераспределенной прибыли. Увеличение уставного капитала за счет нераспределенной прибыли платежной организации/оператора платежной системы производится после прохождения внешнего независимого финансового аудита.

Физическое лицо - нерезидент Кыргызской Республики, являющееся учредителем платежной организации/оператора платежной системы, должно предоставить документы, подтверждающие источники происхождения денег, аналогичные документам, требуемых для физического лица - резидента Кыргызской Республики с учетом особенностей требований законодательства к соответствующим документам, резидентом которого он является.

(В редакции постановлений Правления Нацбанка КР от 24 июня 2021 года № 2021-П-14/34-4 , 11 октября 2023 года № 2023-П-14/64-1 , 30 апреля 2025 года № 2025-П-14/20-2-(ПС) )

13-2. В случае непредоставления платежными организациями и операторами платежных систем в установленные сроки документов, указанных в пункте 13-1 настоящего Положения, Национальный банк применяет меры воздействия в соответствии с нормативными правовыми актами Национального банка.

(В редакции постановления Правления Нацбанка КР от 30 апреля 2025 года № 2025-П-14/20-2-(ПС) )

Глава 4. Требования к акционерам (учредителям)/участникам заявителей/лицензиатов

14. Акционерами (учредителями)/участниками платежной организации/оператора платежной системы могут быть физические и юридические лица, резиденты/нерезиденты Кыргызской Республики.

Сведения об акционерах (учредителях)/участниках платежной организации/оператора платежной системы должны быть представлены в анкетах по форме приложений 3 и 4 настоящего Положения. Данное требование не распространяется на Национальный банк Кыргызской Республики, если он выступает одним из акционеров (учредителей)/участников платежной организации/оператора платежной системы.

(В редакции постановления Правления Нацбанка КР от 27 апреля 2022 года № 2022-П-14/27-3 )

15. Акционерами (учредителями)/участниками платежной организации/оператора платежной системы не могут быть следующие лица:

1. физические и юридические лица, проживающие и/или зарегистрированные на территории оффшорных зон либо имеющие в качестве участников аффилированных лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах, перечень которых устанавливается Национальным банком;

2. физические и юридические лица, в отношении которых имеются международные санкции, принятые Советом Безопасности ООН, а также физические и юридические лица, зарегистрированные в государствах, в отношении которых имеются международные санкции, принятые Советом Безопасности ООН, запрещающие правоотношения с указанными лицами и обязательные для Кыргызской Республики;

3. физические и юридические лица, которые не представили в установленном порядке в Национальный банк сведения о своей деятельности, финансовом состоянии, составе участников и любые другие сведения/документы, позволяющие их достоверно идентифицировать и изучить участников юридического лица, включая бенефициарных собственников, либо представили такие сведения, которые не позволяют достоверно идентифицировать и изучить участников юридического лица, включая бенефициарных собственников, а также в случае, если они не подтвердили свою безупречную деловую репутацию;

4. физические и юридические лица, в отношении которых существуют запреты или ограничения по решению суда в соответствии с законодательством Кыргызской Республики либо законодательством иностранного государства;

5. физические и юридические лица, которые в установленном Национальным банком порядке не подтвердили законность источника происхождения денежных средств, направляемых на приобретение доли в уставном капитале платежной организации/оператора платежной системы.

15-1. В случае изменения состава учредителей (акционеров/участников) платежной организации/оператора платежной системы в Национальный банк должны быть представлены сведения, позволяющие определить источники происхождения денежных средств новых учредителей (акционеров/участников), согласно пунктам 19 и 19-1 настоящего Положения, а также анкеты по форме приложений 3 и 4 к настоящему Положению в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня принятия учредителями (акционерами/участниками) соответствующих решений/заключения договоров/соглашений и иных оснований в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правления Нацбанка КР от 11 октября 2023 года № 2023-П-14/64-1 )

15.2. В случае непредставления или представления неполной/недостоверной информации и документов о законности источников происхождения денежных средств, лицензии оператора платежной системы и/или платежной организации могут быть временно приостановлены в соответствии с нормативными правовыми актами Национального банка до подтверждения источника происхождения денежных средств и/или отчуждения долей (акций) в пользу других учредителей (акционеров/участников), в том числе новых учредителей (акционеров/участников), источники происхождения денежных средств которых соответствуют требованиям законодательства Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правления Нацбанка КР от 11 октября 2023 года № 2023-П-14/64-1 )

Глава 5. Требования к документам, предоставляемым в Национальный банк

16. Документы заявителя (оригинал документа и/или надлежащим образом заверенные его копии) подаются в Национальный банк по месту его расположения:

• в центральный аппарат Национального банка - заявителями, зарегистрированными и находящимися в г.Бишкек и Чуйской области;

• в областные управления Национального банка - заявителями, зарегистрированными и находящимися в областях Кыргызской Республики, кроме Чуйской и Баткенской областей;

• в представительство Национального банка в Баткенской области - заявителями, зарегистрированными и находящимися в Баткенской области.

Документы, предоставленные иностранными учредителями (акционерами/участниками), должны быть легализованы или апостилированы в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Документы, предоставленные на иностранном языке, должны содержать заверенный надлежащим образом перевод на государственный и/или официальные языки Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правления Нацбанка КР от 24 июня 2021 года № 2021-П-14/34-4 )

17. Все документы, предоставляемые в Национальный банк в соответствии с настоящим Положением и содержащие более одного листа, должны быть описаны полистно, прошиты, пронумерованы, подписаны и заверены подписью руководителя и печатью заявителя/лицензиата. По запросу Национального банка отдельные документы могут предоставляться в электронной форме.

Копии документов, предоставляемые в Национальный банк в соответствии с настоящим Положением, должны быть заверены печатью и подписью руководителя/иного уполномоченного лица заявителя/лицензиата, если отдельными пунктами настоящего Положения не установлен иной порядок заверения копий предоставляемых документов.

(В редакции постановления Правления Нацбанка КР от 24 июня 2021 года № 2021-П-14/34-4 )

17-1. Вместе с предоставлением предусмотренных настоящим Положением документов заявитель, платежные организации/операторы платежных систем, физические и юридические лица должны предоставить согласие на сбор и обработку персональных данных в соответствии с Приложением 8 к настоящему Положению в отношении лиц, чьи персональные данные предоставляются в Национальный банк. Непредоставление указанного выше согласия является основанием для отказа в рассмотрении предоставленных документов, в том числе должностных лиц платежной организации/оператора платежной системы.

(В редакции постановлений Правления Нацбанка КР от 24 июня 2021 года № 2021-П-14/34-4 , 27 апреля 2022 года № 2022-П-14/27-3 )

18. В случае отзыва заявления и документов на получение лицензии либо при отказе в выдаче лицензии или отзыве ранее полученной лицензии в рамках настоящего Положения документы, предоставленные в Национальный банк, и их копии заявителю/лицензиату не возвращаются.

РАЗДЕЛ 2. ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Глава 6. Документы, необходимые для получения лицензии

19. Для получения лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по приему и проведению платежей и расчетов за товары и услуги, не являющиеся результатом своей деятельности, в пользу третьих лиц посредством платежных систем, основанных на информационных технологиях и электронных средствах и способах проведения платежей, заявитель предоставляет в Национальный банк следующие документы в одном экземпляре на государственном или официальном языках:

1. заявле